Využijeme pro myslivost peníze z Evropské unie?
Další příležitost získat finanční prostředky z EU na podporu různých činností je tu! Dokážeme v období let 2007-2013 včas zareagovat a využít je v myslivosti? O této možnosti se dosud v mysliveckých kruzích mnoho nemluvilo.
Lze předpokládat, že realizací některých operačních programů dojde i bez aktivního přístupu nás myslivců ke zlepšení životního prostředí, což bude příznivé pro zvěř a myslivost. Snad bychom však neměli oněch sedm let jen přihlížet tomu, co se kolem nás děje. Dnes se můžeme jen dohadovat, jaké důsledky by naše pasivita měla. Je proto nezbytné seznámit se s možnostmi, které se nám nabízejí. Ve svém článku jsem se pokusil stručně shrnout základní informace i za cenu jejich určitého zjednodušení tak, aby byly srozumitelné. O tom, že je třeba rychle jednat, svědčí termín na podávání projektů jednoho z operačních programů, jímž je začátek září t. r.
CÍLE EU
V rámci politiky solidarity a soudržnosti EU budou v letech 2007-2013 uvolněny prostřednictvím fondů EU značné finanční částky na podporu regionů, které jsou hospodářsky slabé, zaostávají v ekonomických ukazatelích, projevují se v nich sociální problémy a mají poškozené životní prostředí.
EU si pro uvedené období stanovila tři cíle:
1. konvergence (přibližování se)
2. regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
3. evropská územní spolupráce
Problematika rozvoje venkova a rybolovu je již nyní zařazena pod společnou zemědělskou politiku EU. K její podpoře byly v tomto programovém období vytvořeny dva finanční nástroje: Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD) a Evropský rybářský fond (EFF). Prostředky fondu EAFRD budou sloužit ke zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství, potravinářství a lesnictví. Podpořeny budou environmentální projekty, nově vznikající podniky na venkově apod. se záměrem posílit tzv. multifunkčnost zemědělství, jehož součástí je nepotravinářské využití zemědělské produkce a rozvoj venkova.
FINANČNÍ NÁSTROJE
Ke splnění výše uvedených tří cílů EU zřídila tři finanční nástroje:
- Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) – nejdůležitější a objemem finančních prostředků největší ze strukturálních fondů; zaměřuje se na modernizaci a posilování hospodářství, slouží pro všechny tři cíle,
- Evropský sociální fond (ESF) – řeší zaměstnanost a rozvoj lidských zdrojů,
- Fond soudržnosti (CF), jinak též Kohezní fond – slouží k přímému financování konkrétních velkých projektů v životním prostředí, dopravě, v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie; prostředky z něj lze čerpat jen pokud členský stát EU nepřekročí u hrubého národního produktu 90 % průměru EU a má sestavený tzv. konvergenční program.
NÁRODNÍ STRATEGICKÝ REFERENČNÍ RÁMEC
Každý členský stát EU vypracovává Národní strategický referenční rámec (NSRR). Je to základní programový a strategický dokument obsahující priority a opatření, na něž by stát chtěl využít finanční prostředky z fondů EU. V ČR je takovým dokumentem Národní rozvojový plán 2007-2013, který vyhodnotil stav a vývoj státu a stanovil ambice a cíle.
Členské státy EU mohou využívat zdroje evropských fondů pouze na základě vypracovaných a schválených operačních programů. Při čerpání finanční podpory fondů EU je odpovědnost za řízení a za řádné využívání těchto peněz přesunuta na orgány členského státu. Ten za tímto účelem zřizuje další instituce a orgány, které organizují výběr projektů, kontrolují plnění podmínek zadání a proplácejí finanční podpory.
OPERAČNÍ PROGRAMY
Operační program (OP) je základní strategický dokument podpory konkrétní oblasti. Jsou v něm popsány cíle a záměry, kterých chce členský stát jeho prostřednictvím dosáhnout, a aktivity vedoucí k jejich zajištění. Rovněž je stanoveno, kdo o podporu může žádat a jaké přitom musí splnit podmínky.
OP jsou rozděleny následovně:
- tematické OP (doprava, technická pomoc, podnikání a inovace, životní prostředí, lidské zdroje a zaměstnanost, vzdělávání pro konkurenceschopnost, výzkum a vývoj pro inovace a integrovaný operační program) s přidělenou částkou 21 271 mil. eur (79 %).
- regionální OP (podle jednotlivých NUTS II) s přidělenou částkou 4659 mil. eur (18 %).
- Praha OP (konkurenceschopnost a adaptibilita) s přidělenou částkou 372 mil. eur (1 %).
- evropská územní spolupráce (meziregionální, nadnárodní a přeshraniční spolupráce se sousedními státy – členy EU, INTERACT II. a ESPON 2013) s přidělenou částkou 389 mil. eur (2 %).
JAK JSOU OPERAČNÍ PROGRAMY ŘÍZENY U NÁS?
Pro každý OP je zřízen řídicí orgán, jenž sleduje dodržování zásad OP. Řídicími orgány jsou ministerstva nebo regionální rady. Fungování OP zajišťují zprostředkující subjekty, jimiž jsou různé agentury. Platby z EU a proplácení projektů příjemcům provádí platební a certifikační orgán, pro všechny OP je jím ministerstvo financí. Samostatné postavení mají auditní orgán a monitorovací výbor, které vykonávají dohled, kontrolu a sledování nad využíváním fondů EU. S nimi jedná příjemce finančních prostředků, jenž musí zajistit, aby byly vydány v souladu s pravidly operačního fondu programu.
Ke každému OP je zpracován Implementační dokument, jenž obsahuje podrobné informace o realizaci OP, o operační úrovni prioritních os a o oblastech podpory. Je důležitým podkladem pro rozhodování příjemců podpory při identifikaci jejich projektových záměrů.
OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
Pro konkrétní představu čtenáře o fungování OP si vybereme jeden z tématických OP fondů EU, jímž je operační program životní prostředí (dále jen OP ŽP). Je to proto, že je jedním z programů, jenž bude mít určitě vliv na myslivost.
OP ŽP je druhý největší operační program ČR. Čerpá 18 % ze Strukturálních fondů EU pro ČR, což představuje přibližně 150 miliard Kč. Skládá se ze sedmi prioritních os: 1. vodohospodářská infrastruktura a povodně, 2. kvalita ovzduší, 3. využívání zdrojů energie, 4. odpady a ekologické zátěže, 5. omezování průmyslového znečištění, 6. zlepšování stavu přírody a krajiny a 7. rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu.
Nás zajímá určitě prioritní osa 6, která se skládá zase ze šesti oblastí podpory – a) implementace a péče o území soustavy Natura 2000, b) podpora biodiverzity, c) obnova krajinných struktur, d) optimalizace vodního režimu krajiny, e) podpora regenerace urbanizované krajiny a prevence sesuvů a skalních zřícení, f) monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod.
PRVNÍ VÝZVA
Prioritní osa 7 patří mezi ty, u nichž lze podávat žádosti v rámci první výzvy již od 3. září do 26. října t. r. Tato výzva se týká pěti ze sedmi os (nejsou mezi ně zařazeny osa 5. omezování průmyslového znečištění a 6. zlepšování stavu přírody a krajiny). Pro první výzvu je připraveno téměř 20 miliard Kč. Není aplikováno finanční omezení, ale omezení časové. Podporu získají projekty, které dodrží termín předložení a splní kriteria daná Implementačním dokumentem. Jaké projekty budou podpořeny? Jde o rekonstrukce současných objektů environmentálních center a poraden a o nákup, rekonstrukci a výstavbu objektů za účelem vzniku nových environmentálních center a poraden. Žadatelem mohou být obce a města, občanská sdružení a obecně prospěšné organizace. V rámci této první výzvy však platí omezení, podle kterého budou přijímány pouze projekty stavebního charakteru. Jednou z podmínek je finanční účast příjemce podpory na spolufinancování projektu ve výši min. 10 % z celkových nákladů projektu.
V některém z příštích čísel Světa myslivosti uvedeme podrobnější informace a podmínky čerpání OP ŽP – osy 6.
Autor pracuje na Městském úřadě Velké Meziříčí.
Při přípravě tohoto článku byly využity informace z Příručky pro žadatele SFŽP ČR (1. verze k 27. 6. 2007), vydané Ministerstvem životního prostředí ČR k operačním programům životního prostředí, z Abecedy fondů EU 2007-2013 a z internetových stránek www.sfzp.cz, www.strukturalni-fondy.cz, www.env.cz a www.opzp.cz, kde lze najít další podrobnosti.